"Политика перестройки"

28. Политика перестройки (1985-1988 гг.)

23 апреля 1985 г. открылся Пленум ЦК КПСС, на котором был провозглашен курс на перестройку и ускорение. Инициатива этого процесса исходила "сверху" и была вызвана новой расстановкой сил в высших эшелонах власти.

Лидером начавшихся преобразований выступил новый Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Сергеевич Горбачев, избранный на этот пост после смерти Константина Черненко на мартовском 1985 г. Пленуме ЦК КПСС.

Первоначальный замысел перестройки сводился к обновлению социализма и преодолению научно-технического отставания Советского Союза от развитых стран. Предполагалось, что это приведет к повышению благосостояния населения, и к 2000 г., как объявлялось, каждая семья будет обеспечена отдельной благоустроенной квартирой.

Первые мероприятия М.С. Горбачева напоминали времена Ю.В. Андропова (который в свое время фактически ввел Горбачева в состав высшего партийного руководства). Была продолжена борьба с коррупцией и бюрократизмом; установлены более строгие меры контроля за качеством продукции (так называемая государственная приемка, выведенная из- под контроля заводского и отраслевого начальства).

Михаил Сергеевич призвал укрепить трудовую дисциплину и добиться максимальной загрузки имеющихся мощностей путем организации трех- четырехсменного режима работы.

Ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела к значительному росту производственных аварий. Самой крупной из них стала катастрофа на Чернобыльской АЭС (взрыв атомного реактора) 26 апреля 1986 г. Эта авария унесла жизни сотен людей, нанесла огромный ущерб здоровью, экосистеме планеты. Затраты на ее первичное преодоление составили многие миллиарды рублей.

В середине 80-х гг. по всей стране начались две административные кампании: борьба с алкоголизмом и с «нетрудовыми доходами».

Антиалкогольная кампания была призвана в кратчайшие сроки административно-запретительными мерами утвердить здоровый образ жизни и преодолеть вековые традиции народа. Несмотря на определенный положительный эффект: уменьшился травматизм, снизилась смертность людей; но в государственном бюджете образовалась «дыра» («водочные» деньги были одним из главных и стабильных источников дохода). В итоге вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на них привели к росту спекуляции спиртным, потреблению суррогатов алкоголя.

Борьба с «нетрудовыми доходами» свелась к наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства. Реально она затронула слой населения, который выращивал и продавал на рынке свою продукцию.

Составными важными частями новой политики реформирования стали гласность и плюрализм мнений. Гласность означала, что руководство страны отныне ничего не будет скрывать от народа, а плюрализм мнений подразумевал свободу критики.

В 1987 г. в обществе развернулась дискуссия о путях реформирования сложившейся экономической системы. В ней приняли участие ведущие советские экономисты А.Г. Аганбегян, П.Г. Бунич, Л.И. Абалкин и др. Стало ясно, что необходима перестройка - глубокое реформирование всего комплекса общественных отношений.

В области экономики была расширена самостоятельность государственных предприятий, введены элементы рыночных отношений. Аргументом в пользу этой политики был опыт НЭПа.

В 1987 г. был принят закон «О государственном предприятии (объединении)». Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет. Согласно закону существенно расширялись права предприятий, включая право самостоятельного выхода на внешний рынок, осуществления совместной деятельности с иностранными партнерами.

В 1988 г. был принят Закон о кооперации в СССР и Основы законодательства об арендных отношениях. Формально было зафиксировано равноправие кооперативного и государственного сектора экономики, но власть сразу попыталась поставить кооперативы в определенные ограничительные рамки.

Поскольку были приняты законы, открывшие простор для частной деятельности более чем в 30 видах производства и услуг, то побочным следствием этого стала фактическая легализация теневой экономики и ее капиталов, накопленных разными способами, включая коррупцию и казнокрадство чиновников. По самым скромным подсчетам, частный сектор начал «отмывать» до 90 млрд рублей в год.
Результатом реформирования стало дальнейшее ухудшение экономического положения страны. Отсутствовала рыночная инфраструктура: банки, биржи, кредитная система; продукция многих предприятий не пользовалась спросом. Право предприятий устанавливать цены на свою продукцию, повышать зарплату, обналичивать безналичные средства в условиях отсутствия конкуренции привели к росту инфляционных процессов и дефициту товаров.

С 1988 г. начало сокращаться аграрное производство, а с 1990 г. – промышленное.

Начались перебои в торговле товарами повседневного спроса: мылом, стиральным порошком, сигаретами, спичками.

Особый размах после январского (1987) пленума ЦК КПСС приобрела политика гласности.

В результате многие диссиденты вышли из тюрем и психбольниц, из ссылки вернулся академик А.Д. Сахаров.

Были сняты многие цензурные запреты, стали издаваться журналы («Новый мир», «Знамя», «Огонек»); газеты («Московские новости», «Аргументы и факты»); выходили телевизионные передачи («Взгляд», «Пятое колесо», «600 секунд» и др.).

В сентябре 1987 г. Политбюро ЦК КПСС образовало комиссию по дополнительному изучению материалов, связанных с репрессиями в период 1930-1940-х гг. и начала 1950-х гг. Были признаны незаконными все массовые репрессии по политическим, социальным, идеологическим и национальным мотивам. Были реабилитированы Л.Б. Каменев, Г.Е. Зиновьев, Н.И. Бухарин и др.

Одним из итогов начавшейся «сверху» демократизации общества стало размежевание взглядов и позиций относительно проводимого в стране курса.

Одни считали, что преобразования идут медленно, не дают результатов. С таких позиций на Пленуме ЦК КПСС (октябрь 1987 г.) Б.Н. Ельцин выступил с критикой Генерального секретаря, в результате его вывели из состава Политбюро. В 1987-1989 работал первым заместителем председателя Госстроя СССР. 

Другие считали, что под флагом перестройки идет «сдача» социализма. Лидером таких настроений в Политбюро стал Лигачев, который санкционировал публикацию в газете «Советская Россия» статьи Н.А. Андреевой «Не могу поступаться принципами». В ней автор выступала в защиту Сталина и против «очернительства» советской истории.

Главным политическим событием 1988 г. стала XIX Всесоюзная конференция Коммунистической партии Советского Союза.

На ней М.С. Горбачев призвал общество к созданию правового государства, основанного на разделении властей. Он выступил за освобождение руководящих структур КПСС от административно-хозяйственных функций, с тем, чтобы эти функции перешли к государству и предприятиям. Речь шла о проведении демократических выборов народных депутатов.

Начатая на XIX партийной конференции реформа государственного строя несла в себе непредсказуемые последствия. Преобразования вели к ослаблению позиций партийной бюрократии.

Обострение экономической ситуации, возникновение независимых общественно-политических организаций трансформировали перестройку из управляемого аппаратного реформаторства в процесс, в котором активно участвуют народные массы. Страна стояла на пороге кардинальных перемен общества.