Тема 1.1. Уголовно-исполнительная политика. Уголовно-исполнительное право: понятие, цели, задачи, принципы
Вопросы:
- Понятие уголовно-исполнительной политики, ее цели, задачи, содержание и стратегия.
- Место уголовно-исполнительной политики в политике государства в сфере борьбы с преступностью.
- Субъекты формирования уголовно-исполнительной политики.
- Понятие уголовно-исполнительного права и его основные признаки.
- Предмет и метод правового регулирования, система правовых норм.
- Связь уголовно-исполнительного права с другими отраслями права и учебными дисциплинами.
- Принципы и задачи уголовно-исполнительного права Российской Федерации.
- Наука уголовно-исполнительного права.
Определение (Понятие)
Уголовно-исполнительная политика (УИП) — это часть государственной политики в сфере борьбы с преступностью.
Сущность: Это совокупность идей, принципов, целей и стратегий, определяющих:
- Порядок исполнения наказаний;
- Средства исправления осужденных;
- Режим и условия отбывания наказания;
- Ресоциализацию (возвращение) осужденных в общество.
Это не просто «тюремная политика». Это наука и практика управления процессом исполнения приговора суда с целью защиты общества и возвращения гражданина к законопослушной жизни.
Содержание уголовно-исполнительной политики выражается в разработке основных направлений порядка деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядка участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений и отдельных граждан в исправлении осужденных; в определении характера применяемых к ним средств исправления и мероприятий, направленных на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, в бытовом и трудовом устройстве.
Факторам влияющими на уголовно-исполнительную политику являются :
социально-политическое и экономическое состояние общества; состояние нравственности и уровень правового сознания;
состояние преступности;
признание международных актов о правах человека и обращении с осужденными;
деятельность международных организаций;
состояние гражданского общества; развитие общественных наук;
опыт практической деятельности.
Цели уголовно-исполнительной политики
- Защита правопорядка (обеспечение изоляции и предотвращение новых преступлений со стороны осужденных).
- Исправление осужденных (формирование уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам права).
- Ресоциализация (успешная адаптация в обществе после освобождения).
- Восстановление социальной справедливости (карательная функция в рамках закона).
Задачи (практическая реализация)
- Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства.
- Гуманизация условий содержания (приведение к европейским стандартам).
- Внедрение новых средств исправления (образование, профобучение, психологическая помощь).
- Обеспечение безопасности персонала ФСИН и осужденных.
- Эффективный контроль за условно-осужденными (пробация).
Содержание УИП раскрывается через три основных компонента:
Содержание политики
Компонент
Характеристика
Нормативный (право)
Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК РФ), ведомственные приказы ФСИН.
Социально-экономический
Организация труда осужденных, их медобслуживание, пенсионное обеспечение.
Организационно-управленческий
Структура и полномочия органов, исполняющих наказания, взаимодействие с судами и прокуратурой.
Стратегия УИП (вектор развития)
В современной России стратегия направлена на:
- Сокращение тюремного населения (альтернативные меры: штрафы, исправительные работы, ограничение свободы).
- Развитие института пробации (помощь в трудоустройстве и восстановлении документов после освобождения).
- Цифровизацию (электронные браслеты, видеонаблюдение, биометрия).
- Социально-психологическое сопровождение (акцент на работу с личностью, а не только на режим).
Место УИП в политике борьбы с преступностью
Ключевая мысль: УИП — это завершающий этап уголовно-правового воздействия.
Структура политики:
- Уголовно-правовая политика (что считать преступлением и какое наказание назначать).
- Уголовно-процессуальная политика (как расследовать и судить).
- Уголовно-исполнительная политика (как исполнять приговор).
- Криминологическая политика (профилактика).
Связь: УИП является индикатором гуманности всего правосудия. Если тюрьмы не исправляют, то бессмысленны усилия полиции и судов.
Субъекты формирования УИ политики
Правительство и иные общественные организации.
Президент определяет основные направления внутренней политики государства
Федеральное Собрание РФ, принимая соответствующие законы
Уголовно-исполнительная политика – это политика высших органов государственной власти, определяющая основные положения уголовно-исполнительного права, задачи, содержание и формы деятельности учреждений и органов в области исполнения уголовных наказаний, направленная на оптимизацию процесса исправления осужденных и предупреждения среди них преступлений
Субъекты формирования (Правотворчество и общество)
Важно помнить, что политика формируется не только государством:
- Общественная палата РФ и ОНОН (Общественные наблюдательные комиссии) — контролируют условия содержания и инициируют изменения.
- Уполномоченный по правам человека — докладывает о нарушениях.
- Научное сообщество (ВНИИ МВД, Академия ФСИН) — разрабатывает концепции и проводит мониторинг.
Итоговый вывод
- Уголовно-исполнительная политика является заключительным звеном уголовной юстиции.
- Ее главная цель — не месть, а исправление и безопасный возврат граждан в социум.
- Сегодняшняя стратегия строится на балансе кары и гуманизма .
- Ключевой субъект формирования — ФСИН , но общественный контроль и законодатель корректируют этот процесс.
Вопросы
- Как вы считаете, нужно ли ужесточать или смягчать УИП в условиях современной экономики?
- Может ли общество влиять на политику исполнения наказаний? Приведите примеры.
Понятие уголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительное право представляет собой самостоятельную отрасль права, которая характеризуется собственными предметом и методом правового регулирования, а также системой норм, регулирующих определенную группу общественных отношений.
Предметом УИП являются общественные отношения, складывающиеся в области исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера.
В соответствии с ч. 2 ст. 2 УИК кодекс устанавливает общие положения и принципы исполнения наказании, применения иных мер уголовно-правового воздействия (УК); порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждении и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления; иных организации, общественных объединении, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания и оказания помощи освобожденным лицам.
- Уголовно-исполнительное право – это совокупность юридических норм, которые регулируют порядок и условия исполнения (отбывания) всех видов уголовного наказания .
Методом УИП являются способы воздействия наказанием на осужденного в процессе его исполнения .
императивный метод предполагающий неравенство субъектов правоотношений (метод властного приказа).
Диспозитивный - предоставления права выбора действий и поведения осужденным. Особенно этот метод проявляется при реализации осужденными своих прав.
Способ правового регулирования
Присущи способы правового регулирования
дозволение .
Осужденному, обладающему субъективными правами и свободами, предоставляется возможность выбора: воспользоваться ими или нет. Органы, исполняющие наказания, обязаны охранять эти права и свободы (ст. 10 УИК РФ).
позитивное обязывание (возложение на субъекта обязанности активно себя вести)
запрещение (возложение на субъекта обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода).
Метод
Императивный (властный)
Характеристика
Диспозитивный
Пример
Основной метод. Отношения строятся на основе власти и подчинения. Субъекты вправе делать только то, что прямо разрешено.
Запрет нарушать установленный порядок отбывания наказания под угрозой применения взысканий (выговор, штраф, ШИЗО) .
Предоставляет субъектам возможность выбора варианта поведения в пределах, определенных законом.
Поощрительный
Право осужденного просить о замене длительного свидания на телефонный разговор .
Используется как средство убеждения и стимулирования правомерного поведения, предоставляя льготы и преимущества.
Условно-досрочное освобождение, изменение условий отбывания наказания в лучшую сторону
Предмет правового регулирования
Предмет УИП — это общественные отношения, возникающие по поводу и в связи с исполнением и отбыванием наказания.
Ключевые группы отношений :
- Определение порядка и условий отбывания наказания;
- Применение основных средств исправления (режим, труд, образование, воспитание);
- Охрана прав, свобод и законных интересов осужденных;
- Оказание помощи в социальной адаптации (ресоциализации) после освобождения.
Особенность: Исполнение наказания всегда связано с принудительными правоограничениями, поэтому его порядок должен быть четко урегулирован федеральным законом (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ)
Система уголовно-исполнительного права
Система отрасли отражает структуру Уголовно-исполнительного кодекса РФ .
1. Общая часть:
- Понятие, цели, задачи и принципы законодательства;
- Правовое положение осужденных;
- Учреждения и органы, исполняющие наказания;
- Контроль за их деятельностью.
2. Особенная часть:
- Регулирование исполнения конкретных видов наказаний:
- Не связанных с изоляцией (штраф, обязательные/исправительные работы, ограничение свободы); Связанных с изоляцией (арест, лишение свободы в колониях разных режимов, тюрьмах).
- Не связанных с изоляцией (штраф, обязательные/исправительные работы, ограничение свободы);
- Связанных с изоляцией (арест, лишение свободы в колониях разных режимов, тюрьмах).
- Освобождение от отбывания наказания;
- Помощь и контроль за лицами, отбывшими наказание
Связь с другими отраслями права
УИП тесно взаимодействует с другими правовыми отраслями.
Отрасль права
Характер связи
Уголовное право
Базовое основание. Уголовное право определяет, что является преступлением и какое наказание назначается. УИП регулирует порядок реализации этого наказания .
Уголовно-процессуальное право
Регулирует процедуру вынесения приговора. УИП вступает в силу с момента вступления приговора в законную силу.
Административное право
Используются механизмы государственного управления и контроля, общие принципы деятельности органов власти.
Трудовое право
Регулирует привлечение осужденных к труду, условия и оплату их труда (с изъятиями, установленными УИК) .
Гражданское, семейное право
Регулируют имущественные, наследственные и семейные отношения осужденных, поскольку в местах лишения свободы они не лишены гражданской правоспособности.
Право социального обеспечения
Регулирует вопросы пенсионного и страхового обеспечения осужденных (например, обязательное социальное страхование)
Принципы уголовно-исполнительного права
Принципы — это основополагающие идеи, на которых строится отрасль .
- Законность — строгое соблюдение закона всеми участниками правоотношений.
- Гуманизм — уважение чести и достоинства осужденного, запрет жестокого обращения.
- Дифференциация и индивидуализация — применение разных условий отбывания наказания в зависимости от личности осужденного, его поведения, тяжести преступления.
- Соединение наказания с исправительным воздействием — кара не является самоцелью, она должна сочетаться с мерами воспитания, труда и образования для исправления .
- Рациональное применение мер принуждения и стимулирования — баланс между карательными санкциями и поощрениями для законопослушного поведения.
Вопросы для закрепления
- В чем заключается главное отличие предмета УИП от предмета уголовного права?
- Почему метод УИП называют «комплексным»?
- Как вы считаете, какая наука (отрасль права) оказывает наибольшее влияние на УИП и почему?
- Что такое «ресоциализация» и почему она является ключевой задачей современной науки и политики?
Задание на самостоятельную работу
Вопросы к семинару
- Уголовно-исполнительная политика.
- Понятие уголовно-исполнительного права.
- Место уголовно-исполнительного права в системе российского права и его взаимосвязь с другими отраслями права.
- Предмет и система курса уголовно-исполнительного права.
Темы докладов:
- Основные направления уголовно-исполнительной политики в современный период развития общества.
- Перспективы дальнейшего развития уголовно-исполнительного права в связи с принятием Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации .
Вопросы для самостоятельной подготовки:
- Каково соотношение социальной, уголовной и уголовно-исполнительной политики?
- Какие факторы определяют содержание уголовно-исполнительной политики?
- Каковы предмет и методы уголовно-исполнительного права?
- С какими отраслями наук связано уголовно-исполнительное право, в чем проявляется данная связь?
- Каковы предмет и задачи курса уголовно-исполнительного права?
