С.Р. Карпачева
г.Барнаул
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНЕГО НА ТРУД
Проблема предупреждения преступности несовершеннолетних отличается особой остротой и актуальностью. Главным образом, это обусловлено особым правовым статусом и социально-психологическими особенностями личности несовершеннолетних. Остроту реагирования несовершеннолетних на положительные и отрицательные изменения, происходящие в обществе, в определенной мере отражают показатели их преступности. Несмотря на некоторое снижение числа зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними, отмечаемое в период 2008 - 2010 гг., коэффициент преступности несовершеннолетних в Алтайском крае продолжает оставаться высоким. Вместе с тем, положительные тенденции преступности несовершеннолетних, касающиеся количественных характеристик, происходят на фоне сокращения общей численности и удельного веса несовершеннолетнего населения в Алтайском крае, как и по России в целом. Поэтому решение проблем предупреждения преступности обусловливает необходимость осуществления системы мер социально-экономического, воспитательного, организационного, правового характера, которые бы способствовали значительному улучшению условий жизни подрастающего поколения, реально бы способствовали нейтрализации факторов, обусловливающих отчуждение несовершеннолетних от основных сфер их позитивной социализации [2, с.159]. Анализ данных судебной статистики Алтайского края показал, что большую часть несовершеннолетних, осужденных за совершенные ими преступления, составляли лица старшей возрастной группы 16–17-лет. Удельный вес несовершеннолетних в возрасте 14 – 15 лет, осужденных за совершенные ими преступления, составлял около 32,0% от числа несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений. Социальный статус несовершеннолетних, осужденных за совершенные ими преступления, во многом был обусловлен их возрастом. Среди изученных несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений в сельской местности, 38,2% составляли учащиеся общеобразовательных учебных заведений (школы, лицеи, гимназии и т.п.). Этот показатель в городской местности составлял 22,9% . Среди всех несовершеннолетних, осужденных за совершение преступлений в сельской местности, 43,0% составляли несовершеннолетние, которые на момент совершения преступления не работали и не учились, городской местности – 42,3%. Как видно, больший удельный вес составляли социально незанятые несовершеннолетние, проживавшие на момент совершения преступления в сельской местности. Можно говорить, что в Алтайском крае формируется слой несовершеннолетних, значительную часть которых составляют не занятые несовершеннолетние и учащиеся различных образовательных учреждений, готовые к совершению противоправных действий. [4, с.52-55]. В криминологической литературе также отмечается наличие значительной доли не учившихся и не работавших подростков среди несовершеннолетних, совершивших преступления[3, с.27-28]. Отметим, что более половины осужденных несовершеннолетних в сельской местности, из числа учащихся общеобразовательных школ, составляли 14-15-летние подростки-58,0%(в городской местности-.47,0%). Несовершеннолетние 14-15-летнего возраста, не учившиеся и не работавшие, среди всех несовершеннолетних этой социальной группы в сельской местности составили – 38,0% (в городской местности – 36,0%), 16-летние – 47,0% (в городской местности – 42,0%), 17-летние – 15,0% (в городской местности – 22,0%). Таким образом, можно констатировать большой удельный вес незанятых несовершеннолетних в возрасте 14-15 лет, среди осужденных несовершеннолетних в сельской местности Алтайского края. В криминологической литературе среди причин, порождающих преступность несовершеннолетних, отмечается наличие проблем, связанных с реализацией права несовершеннолетнего на труд [1]. Н.А. Сапронова отмечает, что в сельской местности Алтайского края уровень безработицы значительно превышает уровень безработицы в городах края. Разрыв между максимальным (Славгородский район – 11,3%) и минимальным (г. Барнаул – 0,9%) уровнем регистрируемой безработицы составлял более чем в 12 раз. Большой удельный вес не занятых несовершеннолетних преступников, как в сельской местности, так и в городской (около 43%) свидетельствует о том, что при проведении профилактических и воспитательных мер необходимо осуществлять дифференцированный подход в зависимости от причин такой незанятости. Эффективность предупреждения преступности несовершеннолетних в сельской местности, главным образом, зависит от решения крупномасштабных мероприятий, улучшающих возможности семейного, школьного, трудового воспитания несовершеннолетних, организации их досуга. Указанные мероприятия должны быть нацелены на устранение и нейтрализацию существующих недостатков в системе воспитания, улучшению условий жизни несовершеннолетних, повышение гарантий трудоустройства, а также на создание условий для повышения культуры сельских несовершеннолетних, оказание помощи культурно-просветительным и иным организациям, занимающихся воспитанием и обучением сельских несовершеннолетних. В результате реализуемых в крае программных мероприятий [7] увеличилось число несовершеннолетних занятых на общественных оплачиваемых работах в свободное от учебы время (с 27,0% в 2003 г. до 44,6% в 2009 г.). Однако вопросы занятости сельских несовершеннолетних решаются значительно сложнее, чем в городе в силу отсутствия во многих сельских населенных пунктах работодателей (или 18,8% от общего числа сельских населенных пунктов края) и территориальной недоступности услуг служб занятости для несовершеннолетних из отдаленных сел. Вместе с тем в последние годы в Алтайском крае уделяется определенное внимание организации летней занятости несовершеннолетних. Отметим, что из числа сельских несовершеннолетних всеми видами занятости охвачено менее 30,0%, а из числа состоящих на профилактическом учете всего 11,3% сельских несовершеннолетних. Занятость несовершеннолетних осуществляется, как правило, путем организации летнего отдыха в загородных оздоровительных лагерях и лагерях с дневным пребыванием детей на базе общеобразовательных учреждений. Безусловно, что такие формы занятости и оздоровления несовершеннолетних необходимы. В то же время можно отметить преобладание развлекательного характера организуемого отдыха. Кроме того, с сельскими несовершеннолетними в летний период организуется работа на пришкольных участках (очистка, озеленение и уборка территорий, благоустройство). Такая работа не слишком привлекательна для сельских несовершеннолетних и не формирует у несовершеннолетнего желания трудиться. Следовательно, необходимо искать иные формы трудовой деятельности сельских несовершеннолетних с учетом их возрастных особенностей. Такие как, например: организация временных работ несовершеннолетних, связанных с оказанием помощи при проведении весенне-полевых, уборочных работ; организация работ по обеспечению питания работников при проведении полевых работ; работ, связанных с содержанием сельскохозяйственных животных и уходом за ними. Как показывает практика некоторых сел, несовершеннолетние заинтересованы в таких формах совместной деятельности в силу того, что выполнение такой работы позволяет не только приобрести определенные знания и умения, но и улучшить материальное положение несовершеннолетнего и его семьи. Но существует проблема, так как фермерские хозяйства и другие сельхозпредприятия неохотно принимают на работу несовершеннолетних и, как правило, такие формы трудовой деятельности в сельской местности не стали системой. В этой связи огромная роль принадлежит сельской школе, которая во взаимодействии с комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав могут организовать сотрудничество с сельскими работодателями по трудоустройству несовершеннолетних. Именно комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав наделена полномочиями в решении вопросов по оказанию помощи в трудовом устройстве несовершеннолетних, осуществлению мер по защите прав несовершеннолетних в вопросах организации трудовой деятельности в рамках трудового законодательства, охране труда несовершеннолетнего и его оплаты. Считаем, что установление налоговых льгот для тех работодателей, кто будет организовывать летний труд несовершеннолетних, будет расширять профессиональные и социальные перспективы несовершеннолетних в сельской местности. Считаем, что способствовать защите трудовых прав несовершеннолетних будет и устранение противоречий в законодательстве об образовании, труде и занятости. Так, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения общего образования, может быть исключен из образовательного учреждения (п. 6, п. 7 ст. 19 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»). Законодатель допускает возможность оставления образовательного учреждения несовершеннолетним в случаях: по решению органа управления образовательного учреждения за совершение неоднократного грубого нарушение устава образовательного учреждения обучающимся, достигшего возраста 15 лет; если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. В соответствии с этим образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры по его трудоустройству и (или) продолжению учебы в другом образовательном учреждения. Вместе с тем, законодатель предусматривает, что работодатель вправе заключить трудовой договор с подростком, достигшим возраста 15 лет и исключенным из образовательного учреждения, что вытекает из правила, предусмотренного ст. 63 Трудового кодекса РФ и ст. 19 Закона РФ «Об образовании». Получается, что при оставлении или исключении несовершеннолетнего из образовательного учреждения он может трудоустроиться, но в силу ограниченного количества рабочих мест в сельской местности и нежеланием работодателей трудоустраивать несовершеннолетних, подросток, чаще всего, остается без работы. Однако согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» безработными не могут быть признаны граждане, не достигшие 16-летнего возраста. Мы считаем верным утверждение Г.И. Забрянского, что ценностные ориентации и правосознание подростка, попавшего в такую жизненную ситуацию, формируются под влиянием эффекта закрытой социальной ниши. За ним закрывается ниша образования, но не открывается ниша труда. За ним закрывается ниша труда, но не открывается ниша социальной защиты от безработицы [1]. Таким образом, считаем, что политика государства должна быть направлена на реализацию права несовершеннолетнего на труд. И устранение противоречий в законодательстве будет способствовать защите трудовых прав несовершеннолетних и снижению преступности несовершеннолетних.
Библиографический список: 1.Забрянский Г.И. Предупреждение преступности несовершеннолетних в системе социального контроля. / Закон. Журнал для прокуроров и следователей. http://www.proknadzor.ru/analit/ 2.Прозументов Л.М. Преступность несовершеннолетних: криминологические проблемы соучастия. – Иркутск: ЮИ ИГУ, 2002. С.159. 3.Прозументов Л.М. Указ. соч. С. 27–28. 4.Сапронова Н.А. Преступность несовершеннолетних в сельской местности и ее предупреждение: монография. – Барнаул. 2012. С.52-55.) 5.О занятости населения в РФ : закон Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 6.Об образовании: закон Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 7.Об утверждении краевой целевой программы «Содействие занятости населения Алтайского края»: закон Алтайского края от 05.10 2007 №104-ЗС ; Постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2009 №554 «Об утверждении краевой целевой программы» Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края». 8.Трудовой кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20 сентября 2011года).
